Да я больше склоняюсь к тому, что эти поправки (на счет урезания возможности формирования неграфиковых) направлены на снижение возможности заработка премиальных очков за прогон этих неграфиковых. И эти совместные игры наверное (как я это вижу) направлены на то, чтобы каждый мог показать на что способен, в том числе и разрулить ситуации с бОльшим числом составов. А введение данных ограничений как раз запрещает создавать такие ситуации. 

Сейчас же получается, что сидим и разруливаем только ту ситуацию что есть, без возможности создать бОльшую загрузку участка (и тем самым показать кто на что горазд). А, поскольку, смена всего 11-12 часов, то возможность сформировать неграфиковые даже за счет пришедших графиковых сильно урезана. Тогда проще вообще запретить неграфиковые, а оценку производить только за наличие/отсуствие приказов.